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【转载】一带一路已经把各省分成了“两大阵营”?  

2015-06-01 10:35:49|  分类: 经贸杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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今年 3 月,耗时 2 年的《推动共建丝绸之路经济
带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》终于发榜,34 个省市自治区激动围
观。意料之外,有些热门省份竟然意外“落榜”了,比如江苏,比如山东。
难道中国就此被分作两大“带路”阵营了?那些没被点名的省份,究竟是置
身规划之外,还是早已囊括其中,媒体采访了国家发改委国土开发与地区经
济研究所所长肖金成教授、中国人民大学重阳金融研究院合作研究部刘英主
任进行具体解析。
问:一路一带规划,各个省份积极性很高,有 18 省列入规划了,中央一
盘棋是怎么规划的,据您分析,为什么选这 18 个省?
肖金成:我没有参与规划的制定,只是一个研究过“一带一路”的学者,
我在研究中提出过,“一带一路”是一个国际合作体系,或者说主要是实现
全方位开放和促进国际合作。中国在国际合作体系中是一个环节,或者叫主
要环节,那么中国所有的省都应在里面,没有哪一个省可以缺席,因为,中
国在这里是一个完整的单元。
前不久发布的《推动共建丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路的愿景
与行动》明确提出:“推进“一带一路”建设,中国将充分发挥国内各地区
比较优势,实行更加积极主动的开放战略,加强东中西互动合作,全面提升
开放型经济水平。”国内很多省份在“一带一路”建设中拥有比较优势,或
者有地缘优势,或者有产业优势,或者有其它方面的优势,应该主动参与到
“一带一路”建设中去。对每一个省有一个定位,是必要的。但是为什么没
有包括所有的省,我想有两个原因:第一,文件中分别明确了各个经济区的
优势与着力点,如西北、东北地区、西南地区、沿海和港澳台地区、内陆地
区等,表明把所有的省份都包括进来了。第二,作为规划,不可能一个一个
省都点到,文件没有那么大的容量,有些点出来了,有些没点出来,我认为
所有的省份都在里面,只是没有必要都点出来。
刘英:“一带一路”是全面提升我国对外开放水平的重要举措,是国家
主席习近平 2013 年出访时提出共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路
的统称。尽管在 3 月 28 日博鳌亚洲论坛上由三部委联合发布的共建“一带一
路”愿景与行动计划当中可以数出 18 个省,但是我们不能因此就机械地就认
为“一带一路”仅仅包括这 18 各省,其他省市与此无关。恰恰相反,我认为
“一带一路”是包括全国所有省市,一个都不能少。
首先,“一带一路”既然作为全面对外开放的战略,就应该是全国一盘
棋,包括所有省市,比如,尽管文件中没有直接提及山东,但是提到青岛和
烟台,而作为与韩国最近的威海也包括在内,作为具备区位优势的沿海港口
城市,在中韩自贸区当中,威海是非常重要的城市。
其次,“一带一路”的建设是由点到线再到面的过程,因此,“一带一
路”包括的地区也绝对不只是一个城市点,或者一个城市群,而是一片区域。
文件中明确提出,“一带一路”贯穿亚欧非大陆,一头是活跃的东亚经济圈,
一头是发达的欧洲经济圈,中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。“一带一
路”链接亚欧经济圈,当让包括中国地理的全部区域。
最后,“一带一路”规划首先提到西北、西南和东北,然后也提到沿海
港口城市,提到十多个沿海城市,也有提到多个城市群,所以,“一带一路”
是一个全国整体规划,我们不能说规划没有点名的,就不属于“一带一路”
的组成部分。
问:一带一路终极版规划出炉,很意外,圈定的 18 个省份中没有大热的
江苏。如此信心满满,为什么会意外落榜呢?
肖金成:愿景与行动文件中明确提出:“利用长三角、珠三角、海峡西
岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势,加
快推进中国(上海)自由贸易试验区建设,支持福建建设 21 世纪海上丝绸之路
核心区。”愿景与行动文件中,有的点到省份,有的点到城市,像湖北点到
武汉、四川点到成都。所以我觉得有些市的作用比较大,这就把市点出来,
有些省的作用比较大,就把省点出来,并没有特殊的含义。江苏虽然在规划
中没有明确点出来,但其中有长江三角洲经济区,江苏是长江三角洲的重要
组成部分。只要有长三角三个字,就说明已在其中。
刘英:正如共建“一带一路”秉持的开放包容理念,对全球所有的国家
和地区都是如此。我认为“一带一路”不仅包括江苏和山东,而且这两个省
还会在建设“一带一路”过程中发挥重要作用。
首先,尽管在共建“一带一路”的愿景与行动文件中,并没有直接提及
江苏,但我们看今年江苏的政府工作报告,里面明确提出要落实国家的“一
带一路”政策。而且不止一次提到。今年地方 两会,我们统计了一下,有 30
多个省市的政府工作报告直接提到对接“一带一路”。这足以说明“一带一
路”不仅获得了 60 多个国家的认同,而且获得国内所有省市的积极响应。
其次,尽管文件中没有直接点到江苏,但是无论是新亚欧大陆桥还是中
哈物流中转基地的建设等,江苏省包括连云港在内很多地市都已经在实施
“一带一路”的具体建设项目,文件明确提出加快“一带一路”、中东部示
范合作区建设,包括连云港在内的江苏各地都是“一带一路”的重要交汇区
域,所以,我们不能仅以文件没有点名的就不属于一带一路战略的构成。
最后,“一带一路”是全面提升我国对外开放水平,是全国一盘棋,没
有一个省市能排除在外。尽管没有直接点名到江苏,但还是包括在内的。“一
带一路”文件是由发改委、外交部和商务部三家联合发布的,可能其他点到
的省市,或许有较大的明确的规划,比如哪些项目正在推进等等。“一带一
路”是全国性的大规划,没有一个省份可以置之度外。今年政府工作报告里
提到无论是四大板块、三大支撑,还是“一带一路”、长江经济带、京津冀,
甚至自贸区,其实整体规划都是联动的。
问:这个计划比较侧重于西北和西南,是不是有激活内地市场的考虑?
怎么和西部大开发,西南战略对接?
肖金成:“一带一路”中的丝绸之路经济带,主要依托新亚欧大陆桥,
国内有个新亚欧大陆桥经济带或称陇海兰新经济带,这是我国一条东西向重
要的经济发展轴线,东端是连云港、日照,然后向西通过河南,通过陕西、
宁夏、甘肃到新疆。向西开放,西北地区尤其是新疆具有地缘优势。当然了,
新疆地位非常重要,是丝绸之路经济带的核心区。21世纪海上丝绸之路呢,
沿海地区有地缘优势,比如福建、广东、广西浙江、江苏、山东、河北、辽
宁,都是沿海地区,在 21 世纪海上丝绸之路建设中均有一席之地。福建作为
21 世纪海上丝绸之路的核心区,我认为主要考虑了台湾因素,通过海峡经济
区也就是海峡西岸经济区与台湾的合作推动海上丝绸之路的合作。
西部地区作为内陆地区,沿海开放不具有优势,而向西开放,西部就可
以发挥门户的优势。比如说几条国际大通道,像云南、贵州、广西可以通过
孟中印缅经济走廊通往 印度洋,再到达欧洲;新疆与 8 个国家相邻,有多条
国际大通道,中巴、中吉乌、中哈、中俄等,由这些国际通道均可以通往欧
洲。我觉得西北、西南地区都在丝绸之路经济带上,都有比较大的优势。
刘英:“一带一路”有提升发展西部、西南、中部地区的考虑,但绝不
仅仅是西部大开发的升级版。由于地理位置、资源禀赋等各种原因,我国较
长时间存在东、中、西部地区经济发展不平衡的现实,一直存在较明显的地
区差异。很多东部城市经济达到发达国家水平,但中、西部地区就相对落后
一些。最近这几年,在经济结构调整的过程当中,中、西部地区的经济发展
速度明显在加快,增速甚至都超过东部地区。“一带一路”不仅是全面提升
对外开放,而且也是在加快中西部地区的开放和发展的速度,加快区域经济
发展。进而带动全国经济增长。通过“一带一路”加快中西部地区经济结构
调整的力度,促进全国地区经济协调发展。
总之,我认为“一带一路”对外既不是马歇尔计划,对内也不只是西部
大开发的升级版。无论从发展理念还是行动计划方面,都远远超出了马歇尔
计划和西部大开发。这是国家对外开放战略的全面提升,可以说是全国第二
次全面对外开放。“一带一路”的战略规划超过了西部大开发、东北振兴,
不仅会带动中国各地区经济增长,而且通过连接发达的东亚经济圈和欧洲经
济圈,整体带动“一带一路”沿线尤其是中间凹陷地区的经济增长,会整体
促进“一带一路”沿线国家和地区的经济增长,甚至带动全球经济增长。 (刘
英中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任)
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